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          集團新聞
          行業資訊

          氣荒下對天然氣發展與改革的反思

          【摘要】:
          在天然氣行業整體改革不到位情況下冒進的市場化,所加重的供需矛盾在今年的供暖季集中爆發,最突出的表現就是氣荒、漲價。那么,氣荒成因是什么?如何解決?氣荒、漲價是否與市場化改革相矛盾?下一步天然氣行業市場化改革應該如何推進?各方見地不一,但這種頭腦風暴式的探討,利于更全面審視研判問題,進而促進行業發展。破解未來氣荒的戰略發展構想?。
           在天然氣行業整體改革不到位情況下冒進的市場化,所加重的供需矛盾在今年的供暖季集中爆發,最突出的表現就是氣荒、漲價。那么,氣荒成因是什么?如何解決?氣荒、漲價是否與市場化改革相矛盾?下一步天然氣行業市場化改革應該如何推進?各方見地不一,但這種頭腦風暴式的探討,利于更全面審視研判問題,進而促進行業發展。
           
            破解未來氣荒的戰略發展構想
           
            ■許江風
           
            中國天然氣發展擔負著與可再生能源發展戰略協同之責。在協調動態變化的大自然和滿足中國低碳綠色的能源需求過程中,天然氣為氣網自身調峰的同時,還要為因季節變化較大的熱網和電網調峰,可謂責任重大。如果總是處在淡季限產、冬季氣荒手忙腳亂的應急狀態,一定是發展戰略出了問題。周全考慮各種因素,并提前做好準備,把氣荒消滅在萌芽狀態,實現淡季不限產,冬季不氣荒,價格還不高,才是好的天然氣發展戰略。
           
            在今年的冬季清潔采暖過程中,電網經受住了考驗,可謂堅強電網。目前還正繼續增建六座抽水蓄能電站,還會更堅強。按說天然氣比電更容易儲存,但今年煤改氣一加力,冬天用氣時問題出了一大堆。當前中國天然氣網自身的互聯互通還沒解決,淡季儲氣、冬季調峰的優勢因儲氣庫嚴重不足而沒有得到發揮,加之調峰負荷中心環渤海大型接收站奇缺,氣源整體準備不充分。因此,打造堅強氣網任重而道遠,同時也孕育著巨大商機。我國必須對天然氣發展戰略進行調整以及相應推進大刀闊斧的改革,才能充分發揮天然氣戰略價值,在打贏中國藍天保衛戰過程中,破解中國未來可能發生的氣荒。在此,筆者特提出如下戰略構想。
           
            儲氣庫應是戰略重點
           
            儲氣庫是化石能源中可為可再生能源調峰最優秀的基礎設施,其深埋數千米地表以下,不集中占有地表土地,不怕導彈攻擊,比任何其他化石能源儲存更安全、穩定、省地、環保。隨著天然氣的大發展,對天然氣調峰量的需求越來越巨大,這將事關中國低碳綠色能源體系安全,筆者建議將儲氣庫作為中國能源體系的戰略發展重點進行推動。
           
            天然氣田之所謂存在,歷史證明其蓋層是可靠的,只要物性較好,工程設施沒有硬傷都可以研究轉儲氣庫。建議國家能源局組織對儲量在10億方以上的陸、海氣田展開轉儲氣庫研究。筆者認為,中石化的中原油田、勝利油田的氣田群仍有潛力可挖,中海油的渤海和南海氣田群潛力更大。同時,為節省投資,建議新發現的天然氣田最好在做開發方案時就按儲氣庫的標準進行設計。由于儲氣庫墊底氣需要長久儲存地下,在儲氣庫完成歷史使命之前,墊底氣是可以最后采出來的,為調動各類資本的積極性,建議新建儲氣庫的墊底氣全部作為國家戰略儲備,由中央財政出資購買儲存,以確保國家能源安全。
           
            新建LNG接收站應戰略性北移
           
            中國南方冬季不需要大規模高強度采暖,但事實上,目前中國在南方已建成的接收站密度和規模遠遠大于北方,接收能力足以滿足南方天然氣用氣及調峰需求,最好將部分用能負荷戰略型配置給南方可再生能源。建議南方不再新建液化天然氣接收站,應在已投產的接收站基礎上擴建為主。
           
            中國北方冬季嚴寒,需要大規模高強度采暖。目前以燃燒煤炭滿足用能需求為主,致使人口密集的華北霧霾籠罩。建議國家引導新建LNG接收站戰略性北移,就近滿足北方冬季采暖需求。筆者認為,山東煙臺、濱州,河北滄州、秦皇島,遼寧營口、丹東作為增建新接收站的選址優選方案。而為節省寶貴的航道、港口和管道路由資源,建議接收站規模均按千萬噸級進行規劃設計,但可以分步實施。中國沿海LNG接收站在冬季用氣高峰時可大規模開展東氣西輸,以為中國東部和中部用氣進行大范圍調峰。
           
            國家油氣管網集團公司待成立
           
            與中國電網、高鐵、高速公路相比,中國油氣管網建設嚴重滯后,大大制約了天然氣發展和低碳綠色發展進程。美國930多萬平方公里,3億多人口,已建成50萬公里長輸管道。而中國960萬平方公里,13億多人口,只建成管道不到10萬公里。建議充分調動“三桶油”、地方政府、相關用氣公司和大基金的積極性,結合中國實際國情,以管道規模最大、實力最強的中石油油氣管道公司為主體,不破壞產權體系,依法發起設立并推進混改,成立國家油氣管網集團公司,母公司由三桶油存量管道資產評估入股,吸收數家大基金2000億元——3000億元現金入股;再由有國家油氣管網母公司在每個省的管道資產并配置適當現金,吸收該省當地管道資產和現金入股發起設立省級油氣管道有限責任公司。國家油氣管網集團有限責任公司成立后,應盡快上市融資,力爭獲得2000——3000億元現金,為加快中國油氣管道高速發展準備好足夠的人力、財力和物力。
           
            國家油氣管網集團公司統一規劃中國油氣管道,并進行統一調度,投資建設和運營由每個省公司實施,互聯互通、相互串氣問題迎刃而解。在管道之間的間距和管徑設計更科學,超越靜態的單一氣源,為動態的多元化氣源發展留有足夠的發展空間,管徑較大的國家管網體系本身就擁有較強的儲氣和調峰能力,壓縮機和壓力等級配置更優化,同時,節省大量管線路由周邊的寶貴的土地資源,提高投資效率和管道利用率。此外,為減少不同氣源的組分熱之差異,建議按熱值進行交易。
           
            獲取境外氣源需“因價制宜”
           
            足量有競爭力的低價氣源是中國境外氣源獲取戰略的最核心立足點。中國已花費巨額外匯資金購買境外油氣資產和氣源。油價周期性漲跌很正常,準確預測油價很困難。但在不同油價情況下可以采取不同戰略。建議油價在每桶50美元以內,作為中國購買境外天然氣資產和氣源的戰略機遇期,從50美元/桶跌倒最低點,以及從最低點漲到50美元/桶,都可以陸續逐漸采取購買行動。但若油價在100美元/桶以上,建議禁止并購境外天然氣資產和簽訂液化天然氣長協,可購買現貨應急即可。油價從50美元/桶漲到100美元/桶,以及從100美元/桶跌倒50美元/桶,可以適度采取購買行動。
           
            中國有了足量的儲氣庫和液化天然氣接收站就擁有了低價氣源采購戰略主動權。在低油價或淡季供過于求,天然氣價格較低時,可積極主動購買有競爭力的低價氣源或液化天然氣氣化后注入儲氣庫,從根本上力爭大幅降低天然氣獲取成本。目前的“管住中間,放開兩頭”的思路很正確。我們不應與供求關系自然形成的氣價較勁。買的少就貴,買的多就有折扣。而淡季降價,冬季漲價是市場規律。
           
            節能是最根本的能源發展之路
           
            天然氣再干凈也是化石能源。而被動式建筑通過對密封性好的門和窗戶、墻面做保溫,以及新風系統,可使室內恒溫、恒濕、恒氧。據筆者估算,發展被動式建筑高層樓每平米造價只增加約1600元/平米,農村的平房1400元/平米即可。建議政府出臺政策,強力推行被動式建筑節能,并資助農村對已建房子進行改造,節能是最根本的中國能源發展之路。
           
            大力發展中國本土的地熱、地源熱泵、空氣源熱泵、屋頂光熱、生物質壓縮顆粒熱電、垃圾熱電等多種冬季采暖方式,既可以拉動中國綠色能源投資,增加中國GDP,解決中國就業,為中國政府納稅,還可大大減少天然氣冬季的調峰需求,有效避免中國未來氣荒的發生,進而確保中國能源使用更環保、能源供應更安全。
           
            組建國家能源環保部加強戰略規劃
           
            為更好推進綠色發展與能源革命,提升生態文明水平,建議組建國家能源環保部,將環境保護的責任和權利有機統一起來。在組織推進重大環保行動和實施重要環保政策之前,能源環保部可進行強力的科學規劃協同,最大限度避免發生類似今年的氣荒。
           
            未來的能源環保部有責任有能力使得低碳和綠色可再生能源在環保法和碳稅等政策的支持下大力發展,并對存量的污染能源進行科學有序的替代。
           
            中央經濟工作會議提出,加快推進生態文明建設,這種綠色經濟是“滿足人民美好生活需要”的重要內容,不僅會提高增長質量和人民福祉,而且會成為重要的增長來源,也是供給側結構性改革的重要內容。大力發展天然氣,需做好戰略規劃,可有效破解中國未來氣荒,為中國打贏藍天保衛戰做出應有貢獻。
           
           ?。ㄗ髡呦抵泻S脱芯靠傇阂巹澭芯吭壕C合規劃資深工程師,本文僅代表個人觀點,與供職單位無關)
           
            
           
            “大國大需求”需要“大目標大改革”
           
            ■郭宗華
           
            今冬的氣荒及其引起的社會性問題,可視為我國近三十年來天然氣發展中長期積累各種矛盾的集中爆發,值得深思。筆者在此提出“大國大需求,大目標大改革”的概念,為的是痛定思痛檢討問題根本,追本溯源重新審視現行能源觀,求同存異探索我國天然氣發展與改革之路。
           
            “大國大需求”的現實需調整能源觀
           
            “大國”一方面指我國自身問題之大,另一方面指我國日益提升的國際地位之重。我國自身問題之大不僅指地域之大和人口之多,更多指如何實現讓天然氣更好服務于大國清潔發展的大目標。作為世界第二大經濟體,我國仍有55%的公民沒有用上燃氣,且基本為鄉鎮農村居民,其中一小部分屬于“精準扶貧”的對象,還有相當一部分收入有限,他們均難以承受高價燃料。此外,中國制造業仍未走出困境,目前燃料成本成了企業生死存亡的分水嶺。本次的氣荒事件中有一部分農村居民因缺氣或價高不能溫暖過冬,大部分企業因缺氣或價高關門停業。筆者想說的是,我們縱然可以解釋這次氣荒,也不能讓人民挨凍;縱然能夠解釋非居氣價推高的原因,也沒有理由讓實體經濟停業衰敗。再者隨著我國國力的日益強大、對外政策的得當實施,以及國際地位的不斷提高,我國政府已多次向世界莊嚴承諾要做一個綠色引領大國,但氣荒事件使得我們“英雄氣短”。氣荒的現實意義是使社會產生了對天然氣的消極認識,其深遠意義更在于使一些地方政府對煤改氣的政策執行搖擺不定,進而會制約環境治理基本國策的執行。
           
            “大需求”是指因煤改氣和車船油改氣引起的天然氣需求量大幅增長。清華大學一教授日前指出,當前我國每年消費散煤約7.5億噸,如每年按改造10%計算,年需要600億立方米天然氣替代。而因油改氣導致的LNG車船用氣年新增約100億立方米天然氣需求,兩者合計約700億立方米/年。更嚴峻的是因南北氣候差異大,北方地區冬季供熱用氣量可觀,北京市天然氣冬夏季峰谷差是3∶1,西安市為5∶1,中國如此寬廣的地域如此巨大的冬季缺口,全由一個發改委調配三個石油央企供應,實屬不易。
           
            人民群眾是立國之本,經濟實體是強國之基。如果人民群眾連最基本的生活必需品都買不起,企業連最基本的生產資料都買不起,這說明了什么?隨著煤改氣不斷推進,用氣量年年驟增,氣荒又重演到何時?
           
            中國之大,需求之大,任務之艱,責任之重,這是燃氣政界、學界、業界應該思考的問題,應是我國確立能源觀的出發點。目前一方面消費者認為價格不可承受,另一方面部分能源行業人士卻認為價格過低,認為下游和消費者長期“侵占”“壓榨”國企合理利潤,主張通過競價拍賣提高氣價。為此筆者曾發出“天然氣是燒的,不是炒的”的感慨,也曾指出“能源問題,先要解決為誰服務的問題”。一些能源界人士缺乏對社會底層的困難群眾和苦苦掙扎的經濟實體的同情心,這是我們無法忽視的寒意。氣荒事件正是我們長期奉行錯誤能源觀的結果,需“革心革面革立場,大徹大悟大改觀”。
           
            筆者認為,大中國的大需求,不是出自于公民和企業家愛護環境的自覺性,更不是因為天然氣的經濟性,而是源于環保政策的嚴苛,其可持續性值得懷疑。政府“推得開”,用戶“用得起”、相關企業“活得旺”,才是衡量能源政策是否得當的唯一標準,也才是天然氣行業的長久發展之道。
           
            氣荒荒在現行能源觀的出發點上
           
            總結這次氣荒的教訓,筆者認為,由于現行能源觀出發點的偏差,導致出現視野太窄、格局太小等一系列問題。
           
           ?。ㄒ唬μ烊粴鈱傩缘恼J識目光短淺。雖然認為天然氣是一種清潔能源,但總體離不開天然氣這種商品在交付過程中以逐利為目的的交付條件。瘋狂的價格正是層層逐利不斷推高的結果?!叭薄焙汀皟r”有聯系,但并無必然聯系,特別是在當前我國社會主義經濟體制下,對國計民生的保障品更不該如此“瘋漲”。天然氣雖在我國大規模發展,但政府各部門并沒有形成共識,更談不上協調行動。2017年7月,13部委聯合發布《加快推進天然氣利用的意見》,該文件基于能源局2016年12月發出的征求意見稿版本。對比兩文件可知,征求意見稿提出的扶持優惠等利好政策在正式文件中未有多少體現??烧J為是一個主治醫生請來十二個醫生會診,醫生們都堅持用自己的藥,最后正式處方只好調和成“保健湯”,并非治病良方。即使算經濟賬,國家層面也應做長遠考慮。制造業通過使用物美價廉的清潔能源,產品競爭力提高了,國家稅收增加了,由此可帶來國民經濟總收入的增加。堤內損失堤外補,補回來的決不是天然氣漲價的差價,但我們現在恰在做因小失大的錯事。
           
           ?。ǘ┨烊粴獍l展整體布局格局太小。前兩年國內天然氣增速減緩,甚至在夏季供大于求,氣田的開發速度明顯減緩,基礎設施如管道布局,只是針對引進管道規劃建設,并未有全面的干線管道布局。這種隨市場起伏而決定建設進度的做法猶如農民種菜,今年銷路不好的品種,明年一定少種。我們缺乏天然氣發展的大國長遠規劃,也沒有全國通盤合作機制,在國家層面未能從根本上協調三個石油央企管道的互聯互通;其次,胸襟不夠開闊,在利益驅使下只專注于“窩里斗”,卻未能認識到中國這個消費大國在全球LNG市場的地位,未能意識到中國對全球LNG市場定價話語權的重要性,未能將我國天然氣產業發展融入全球市場。
           
           ?。ㄈ┨幚懋a業鏈內外關系風度盡失。天然氣上下游本是相依為命的兄弟,但長期的矛盾積累已致雙方劍拔弩張,互指壟斷和利潤不當,為氣價、居民與非居用氣比例、冬季氣量爭吵已是家常便飯,有的已訴諸法律,各方對立情緒在今冬氣荒問題上表現尤為突出。部分能源界人士在處理行業間的關系上缺乏擔當精神,面對氣荒壓力,只一味指責環保政策太強硬和地方執法缺乏人性,卻從未自我反省。不能因為氣荒抱怨煤改氣政策,近期中央經濟工作會議要求“打好污染防治攻堅戰藍天保衛戰”是對煤改氣工作的肯定和向全國發出的新動員令。煤改氣仍要繼續推進,但需在有序發展、協調發展與人性化執法方面進一步改進。
           
            我們需要有與建設“美麗中國,幸福中國”偉大目標,與“綠色引領”大國形象相稱的能源觀。立足能源看中國,立足中國看世界;立足自身想行業,立足行業想人民。我們不但應有戰略目光和寬闊胸襟,更應有一顆愛人民、愛企業之心,使我們的能源觀真正做到“大氣大勢大手筆,大仁大義大風范”。這里的“大”,并非指大公無私和一平二調,經濟賬還是要算的,關鍵在于“合理”和“公平”。
           
            管理、監管、法律及央地分工亟待厘清
           
            我國能源行業在天然氣發展與改革上出現的亂象,以及困擾光電、風電、水電、天然氣發電、分布式能源發電的上網難等問題一定程度上表明能源主管部門缺乏管理力度。那么,管理部門為何難統籌?因為無職無權。為何管不了,因為無法無人(無法律和監管機構)。為何管得累?因為管得太寬。
           
            我國的能源規劃和價格歸國家發改委管,國有油企行政上又歸國資委管。發改委要清潔能源產量,國資委要利潤;發改委要冬季保供,國資委要資產保值,這讓企業陷入兩難。政府部門想要“統籌全局”,行政手段、經濟手段缺一不可。行政手段是指國務院應賦予能源部門對國有能源企業的行政管理權,為此筆者建議設立國家能源部。經濟手段是指設立“國家能源基金”,投入巨額資金,加大上、中游開發投資力度。想要“管得了”,行政手段、法律手段缺一不可,為此筆者建議成立國家能源監管委員會。該委員會必須相對獨立于能源部,做到管、監分離,如美國聯邦能源監管委員會和美國能源部的關系。要依法管理,建議國家制定“天然氣政策法”以及“能源監管法”。
           
            當前,我國國家能源主管部門與地方政府在管理上缺乏明確分工。美國是州際間輸送和向國外輸送才由聯邦政府管,州內完全自治。我國天然氣開采、輸送、引進管道、接收站審批以及氣量指標的分配等全由中央政府一抓到底。供大于求時可相安無事,供需矛盾大時難免被地方政府指責。有的地方政府很委屈,特別是資源所在地,將自己豐富的資源交給國家統一開采,每年冬季卻跑京求“氣”。所以央地分工各負其責也是改革方向。
           
            基于“巨大缺口+高度壟斷”現實的改革建議
           
            “產量大+主體多”是改革目標
           
            我國天然氣存在的現實問題是“巨大缺口+高度壟斷”,這兩個問題同時解決才可實現價格市場化。由此推測,價格市場化改革在上游仍是“小供量+高壟斷”,或“大供量+高壟斷”,或 “三家上游+一家管道”等情況下是不可行的。因為不僅是“量”,還有“價”的問題。上游問題不解決始終是最大掣肘,“產量大+主體多”兩者缺一不可,才是市場化的根本基礎。不沿此方向努力,就連目前局面也難以為繼,本次氣荒就是現實印證。
           
            一些能源界人士認為國家前幾年設定的放開天然氣價格的時間節點已到,但沒有考慮到市場化條件是否具備。美國經過了39年的政府價格管制期,在此期間為市場化做足了功課,請問我們做了什么?
           
            關于改革原則的討論
           
            首先,理順行政關系。成立國家能源部和能源監管委員會,國家能源部負責能源發展規劃和統一調配,如天然氣開采及省際管道、引進項目的管理,以及國有天然氣企業的行政管理。能源監管委員會負責監督管理。
           
            其次,分清央地責任。中央政府不可能大包大攬,各省有地下資源的自采自供,有碼頭資源的自引自供,無資源條件的則由中央政府統一調配。應急或調峰氣源應以各地自保為主,中央政府調配為輔。
           
            第三,資本運營分離。尊重歷史但不墨守成規,可將油企天然氣資產和運營分離。
           
            第四,設立能源基金。上游開發和管道建設需巨額資金,“三桶油”這幾年因受制于國有資產保值增值的政策,對上游的開發力度不夠。從長遠利益及能源安全的戰略需要看,先要立足于國內,對頁巖氣、煤層氣等相對開采成本大周期長的項目提供財政支持。
           
            最后,政府定價過渡。在上、中游未完全打破壟斷或者說未能形成市場化的條件下,仍實行政府統一定價,統一監管,待條件成熟時逐步市場化。
           
            關于改革方案的建議
           
            首先,成立國家級公司。一要成立國家天然氣氣源運營公司,即將三大油上游天然氣資產剝離。大型氣田應拆分為若干分公司,管道一條一個分公司,接收站一站一個分公司。美國約有近200家上游公司,我國至少應有100家上游公司;二要成立國家天然氣管道運營公司,即同樣對三大油管道公司實行資產剝離,一線一公司;三,國家能源部應對兩公司擁有行政管理權,國有油企作為母公司有資本處置權。需要說明的是將三大油現有大氣田或管道公司人為拆小,為的是 “主體多”,目的是鼓勵之間競爭,方便能源基金直接有效投入。
           
            其次,允許省級公司自行開采,鼓勵沿海各省自建碼頭接收站。開采區塊由中央政府統一安排,確保中央政府資源管理權,省級管道可向國家級管道輸送和反輸送。
           
            第三,加強海氣引進規劃。增加氣源供應僅靠國內開采一時難以滿足需求,故應及早規劃增加碼頭接收站數量。
           
            第四,利用現有國家級管道形成環網,一線一家,之間設聯絡線互聯互通,像美國那樣從任一氣源點可輸送到任一用氣點。提高管網運行靈活性和安全性。
           
            第五,鼓勵各省自建LNG儲氣庫。建立地下儲氣庫的方案行動緩慢,有兩個現實的原因是地質結構復雜和墊底氣源資金壓力大。提倡各省及大城市自建LNG儲氣庫。以全國每年缺氣300億立方米來計算,平均每省建設10個16萬方級 LNG儲罐即可滿足。
           
            以上方案可歸納為:一部一監一基金,有職有權論天下;資本運營兩分離,上游中游應多家;央地責任兩分清,各省自保為最佳;開采引進全方位,投資主體二元化;政府強管保民生,條件成熟市場化。
           
            最后,筆者需要說明的是,權和責是孿生兄弟,所以對能源主管部門來說,給各省放權,不應有“半壁江山已歸人,滿腹惆悵全是悲”的感覺,而是責任分清,集中精力管大事;對油企而言,資本運營分離不是“無限江山,別時容易見時難”。筆者并不贊成上游開采全面開放,應借鑒陜北、山西當年的油井、煤礦開放教訓,涉及到國計民生、能源安全的大事還得掌握在國家隊手中,或至少在省級隊手中,只因一個理由:“關鍵時刻聽話”。當然,筆者只是一名行業的參與者,自認為能看出其中問題,但不是醫師不見的會開出良方。如同那位說破皇帝新裝的人,不是服裝設計師,也無法為皇帝織出美麗的新裝。
           
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