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          集團新聞
          行業資訊

          民進中央:關于完善碳排放核算標準體系 加強碳核查數據質量監管的提案

          【摘要】:
          碳排放數據核算直接關系碳減排政策的合理性、管理與運作機制的有效性,并最終影響碳達峰、碳中和目標的實現。2021年7月,全國碳市場首例碳排放數據造假案例曝光,此后各地碳排放數據核查發現多起數據造假事件。

           

           

           

           

           

           

           

          民進中央:關于完善碳排放核算標準體系 加強碳核查數據質量監管的提案

           

           

           

           

           

           

          碳排放數據核算直接關系碳減排政策的合理性、管理與運作機制的有效性,并最終影響碳達峰、碳中和目標的實現。2021年7月,全國碳市場首例碳排放數據造假案例曝光,此后各地碳排放數據核查發現多起數據造假事件。碳排放數據失真頻頻發生,主要有以下因素:

          一是碳核算結果精確度不足。目前,國內碳核算工作多數借鑒IPCC核算方法與準則,但各地的實際條件不同造成其針對性和精確性較差。其中針對碳排放量,大多根據排放因子開展核算。對于化石燃料燃燒排放,排放因子可使用自測值或標準提供的缺省值。企業提供的自測值計算出來的碳排放數據,無法進行校核,因此無法保證其準確性;不同企業在不同地域燃料單位熱值含碳量不同,而且燃料燃燒充分度存在巨大差異,若統一使用缺省值進行核算,會導致結果精準度較低。對于生產過程排放,同一行業的不同企業也會由于工藝生產過程不同存在明顯差異,使用相關生產過程排放因子進行核算會導致較大誤差。同時,全國尺度的行業碳核算標準不統一,導致數據存在彈性空間,為數據造假提供了土壤。

          二是碳核算標準邊界模糊。核算依據涉及多種政策法規,且允許多套核算規則并行使用。過多的核算規則導致出現核算邊界不一致、數據來源不統一等問題,為企業運用各種核算規則實現對數據的操縱提供可乘之機。

          三是地方政府、企業、第三方碳核查機構存在碳核算數據造假動機。一是地方政府為通過碳排放考核或核查能力不足,可能導致碳排放統計數據偏離真實值。二是利益驅動下有些企業通過修改碳核算數據,使得其碳排放量降低,從而減少配額缺口,為企業減少巨額支出。三是第三方核查機構核查能力有限、獨立性受到挑戰,導致制作虛假排放數據核查報告行為出現。

          碳核查數據不準確直接影響科學決策的出臺,同時數據造假行為影響碳市場的公平性,不利于“雙碳”目標達成。失真碳核查數據公開有損我國政府公信力,影響我國國際聲譽,影響我國氣候變化國際談判的有效性,對國家利益造成損失。

          為此,建議:

          一、完善碳核查行業標準,提升碳核查數據精度。進一步完善碳核算體系,針對不同核算主體,完善碳排放數據核算相關技術標準。進一步細化排放因子,對典型地區、典型能源產品的排放因子進行測算,提高數據精度;對非二氧化碳的溫室氣體排放因子進行測算,建立相關數據庫,形成各方認可的官方指導意見。

          二、建立碳核查數據責任制,健全碳核查法律法規體系。建立全員、全鏈條、全流程的碳核查統計數據責任制,構建覆蓋全面、權責清晰的制度體系。健全碳核算法律法規體系,強化法律的保障作用。建立完善違法違紀行為防范機制,強化碳核查有效監督機制。明確政府及其相關部門法律責任,加強違法責任的追究力度。健全企業碳核算監管體制,加大數據造假懲罰力度,嚴肅查處企業碳核查違法違規行為,加大懲罰力度并曝光案例,并對企業有關責任人追責。

          三、提高政府碳核查能力,加強部門間協調配合。一是各地各有關部門應針對碳排放核算工作,開展專業核查能力培訓,不斷提升政府碳核算工作者的業務能力。二是地方政府應充分認識到碳排放數據核查統計的長期性和艱巨性,必要時適當增加工作所需內設機構與人員編制,加大經費保障。三是優化政府部門間協調配合,加強部門間銜接,實現跨部門信息資源共享,減少部門間核算數據的誤差,避免重復核算。

          四、提升第三方核查機構能力,加強第三方核查機構管理。加強第三方核查機構能力建設,重視參與核查人員的專業能力培訓,建立健全碳核查企業資質審核制度,包括對參與碳核查的企業資質嚴格把關,對業務能力、信用等級、硬件資質、人員專業能力水平等多方面指標進行考核評估。依法強化第三方核查機構的監督管理,規范第三方核查機構的工作規程。

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