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          行業資訊

          節能馳而不息 使命久久為功

          【摘要】:
          作為優化經濟結構、推動綠色發展、加快生態文明建設的重要抓手,節能工作在近年取得顯著成效。2005年以來,單位GDP能耗累計下降33.8%,節約能源達15.5億噸標準煤,減排二氧化碳超過30億噸,為經濟結構調整、環境改善、應對全球氣候變化等作出貢獻。而當前,我國經濟發展進入新常態,產業結構優化明顯加快,能源消費增速放緩,資源性、高耗能、高排放產業發展逐漸衰減,節能工作的外部環境隨之發生新變化。
            作為優化經濟結構、推動綠色發展、加快生態文明建設的重要抓手,節能工作在近年取得顯著成效。2005年以來,單位GDP能耗累計下降33.8%,節約能源達15.5億噸標準煤,減排二氧化碳超過30億噸,為經濟結構調整、環境改善、應對全球氣候變化等作出貢獻。而當前,我國經濟發展進入新常態,產業結構優化明顯加快,能源消費增速放緩,資源性、高耗能、高排放產業發展逐漸衰減,節能工作的外部環境隨之發生新變化。與“十二五”時期相比,節能工作面臨著更加錯綜復雜的形勢。
           
            節能工作環境變化帶來新挑戰
            首先,各級政府對節能工作的重視程度有所降低。隨著經濟增速放緩,產能過剩矛盾突顯,保增長、穩就業成為地方政府的工作重點。部分地區更熱衷于上項目、鋪攤子,對節能工作的重視程度遠不如前,主要領導關注不夠,各種資源投入不足,節能約束性指標未起到應有作用。
          企業作為節能工作的主體,因經濟形勢低迷、市場需求疲軟、盈利水平下降等多重壓力,資金、技術、人員等節能投入大大受限,提高能效的能力明顯不足。同時,企業節能提效的動力來自節能所帶來的經濟收益,主要體現為節約能源而降低的成本,能源價格是其重要核算參數。能源價格的低位運行,降低了節能項目的經濟性,拉長了投資回收期,而投資收益率的下降無疑會削弱企業的積極性。
            此外,經過十幾年節能技術推廣普及和項目實施,技術難度低、經濟效益好的節能潛力基本被挖掘,短期內技術上可行、經濟上合理的節能潛力空間進一步收窄,項目挖掘難度和成本不斷提高。某種程度上,余下的節能潛力多為“難啃的硬骨頭”,要么技術不成熟,要么經濟性差。
          樹立節能新思維,實現節能新使命
            面對新挑戰,我們必須清醒認識到,節能工作不是能源供應緊張時緩解供需矛盾的權宜之計,還應擺脫就節能談節能的局限思維,把節能工作擺在經濟社會發展大局下統籌考慮,針對新形勢樹立新思維,適應新變化實現新使命。
            一是推動生態文明建設在節能領域實現率先突破。生態文明建設的核心在于能源生產和利用方式的根本性變革,節能提高能效則處于承上啟下的關鍵環節,既可減輕上游資源開發壓力,又能從源頭出發減少末端排放。因此要抓住節能工作,發揮引領經濟轉型“指揮棒”和衡量綠色發展“指示器”的作用,把“美麗中國”構筑在效率領先的基礎上。
            二是把節能提高能效作為實施能源革命的基礎。節能優先、通過提高能效控制能源消費總量是能源革命的基本方針。我國既要發展能源產業保障經濟持續增長,又要解決能源開發利用帶來的環境問題。要從根本上抑制不合理的能源消費、提高能源利用效率,還需進一步發揮節能的“第一能源”作用。
            三是發揮節能對二氧化碳排放的“減壓閥”作用。針對霧霾等突出環境問題,在末端治理的同時,還需從源頭出發提高能效、減少消費。在控制溫室氣體排放方面,節能提高能效可貢獻50%以上的減排潛力,而且是“負成本”措施,覆蓋減排成本并獲得額外收益,優于發展替代能源和碳封存利用等措施。
            四是用節能產業為經濟發展綠色動能注入活力。我國節能服務企業已超過5000家,產業規模達到世界第一,帶動從業人員超過60萬。大力發展節能產業,一方面將促進傳統產業降低用能成本,為供給側結構性改革提供重要支撐;另一方面依靠創新驅動孕育新技術、催生新業態、創造新供給,將為培育發展綠色動能、提升綠色競爭力發揮作用。
           
          完善政策供給,打造我國節能升級版
            《“十三五”節能減排綜合工作方案》提出,要充分發揮市場機制作用,加大市場化機制推廣力度,真正把節能減排轉化為企業和各類社會主體的內在要求。筆者認為,或可從以下方面入手,把握新時期企業的實際需求,實現節能工作由“政府+”向“市場+”轉變。
            尊重市場規律,創造市場機會。能源的商品屬性決定了節能的市場屬性。企業開展節能的成本可通過實施節能改造后節約的能源成本來彌補,當前者小于后者時節能收益為正,企業才有節能的主觀意愿。為更好發揮市場對資源配置的決定性作用,政府應盡量減少對企業微觀決策的干預,并采用價格信號優化調整節能成本效益,從而調動企業自主節能的積極性。
            依靠市場力量,激發市場活力。節能改造項目根據企業具體情況而定,具有高度的非標準化特點,即便采用相同技術或設備,其設計、操作、效果等也千差萬別。在無法沿用中心化、集中式節能推動模式的情況下,還應著力推動市場化的節能服務新模式、新機制,調動行業協會、第三方機構和節能服務公司等力量,為企業提供個性化、精準化服務。
            維護市場秩序,彌補市場缺陷。依靠市場力量的同時,政府也要扮演好市場的“守夜人”角色,不斷強化監管和服務職能,注重維護節能市場環境。一要繼續完善能效標準體系,不斷擴大能效標準覆蓋范圍,保持標準的先進性,加強節能監察及執法,督促企業合規經營。二要規范和管理節能服務第三方機構,提高其服務能力和服務質量,并出臺相關服務指南和審核標準,消除市場亂象。三要強化用能企業能源計量和統計臺賬工作,確保能源消費數據可核查、可比對,為政府監管提供依據。
           
           
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